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铁路建设前期审批流程[关闭讨论]

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思辨广西
1楼

一般流程:铁路列入规划(规划研究)→预可研→可研→初步设计→施工图设计→施工招标→正式开工建设。

基本上每一个步骤都需要经过预审、评审、鉴修、再评审、批复的过程,牵涉到内业资料和外业勘察的方方面面。

一、列入规划

最重要的规划就是国家中长期铁路网规划和五年规划。纳入了规划就有了项目实施的依据,可以不经过规划研究的阶段,直接从预可研开始。

回顾国家“十三五”规划建设的铁路,除了部分线路,如长赣铁路、铜吉铁路、大攀铁路等还未批复可研外,其余都已批复、建设或通车。

中长期或十三五铁路规划,以及类似《 推动长江经济带沿江高铁通道建设实施方案》等,这些都是国家规划。只要列入国家规划,基本就是板上钉钉。

▼铁路出资比例▼

目前国家出资为主的项目基本都是中西部的骨干线路,如川藏铁路出资100%,雄忻高铁、西成铁路出资均在50%以上。

对于中东部的“八纵八横”通道项目国铁出资比例基本在20~30%左右,中西部在30~50%左右,如武汉至宜昌高铁、雄商高铁、西延高铁等。

部分省内城际铁路项目兼具通道性质,如安徽淮宿蚌城际铁路、广东汕头至汕尾高铁、广湛高铁等,国铁出资比例为扣除征拆费用后的20%,且需地方先垫资、项目开通后再逐年注入资本金。

根据年初最新发布的《铁路项目中央预算内投资专项管理暂行办法》,中西部地区干线铁路国家出资比例又降低至30~40%左右。

而对于省内城际铁路项目基本以地方全资修建为主,由省市按比例分摊;或者像浙江的杭绍台高铁,采取PPP民营资本控股的方式建设。

二、预可研及评审

预可研的主要目的是为项目立项提供依据,据此编制项目建议书,并作为可研编制的依据。

2015年5月国家发改委印发了《关于调整铁路建设项目审批程序的通知》,对国家中长期铁路网规划和国务院批准的区域、专项规划明确规划建设的铁路项目,不再审批项目建议书,直接审批可行性研究报告。

预可研阶段主要是对项目功能定位、客货运量、建设标准、线路走向和设站、引入枢纽方案、投资估算等进行初步研究。主要论证项目的必要性、可能性和风险性。

预可行性研究的主要工作内容包括勘察设计单位招标(或者委托)、预可行性研究报告编制、审查等。

从预可研评审至可研评审一般需要一年左右的时间,可研评审到可研批复一般也需要一年左右,可研批复到施工招标也是一年左右。

如果是地方自批自建的铁路项目(如山东济枣高铁、广西南玉高铁),各阶段时间可缩短至半年左右。

三、可行性研究

可行性研究是对预可研的深化,也是项目建设的主要依据。项目完成可研评审和批复以后即意味着离开工不远了。

对于已纳入国家或省级层面开工计划的项目,可以直接进行可行性研究及勘察设计招标,将预可研至施工图设计的全过程进行打包招标。

可研项目初测▼

可研阶段设勘察计单位的工作主要是进行线路初测,并根据初测资料编制可研报告。

初测线路里程的标记为CK、规划研究及预可研阶段为AK、定测线路里程的标记为DK。有兴趣的可以根据勘测的标记知道目前处于哪个审批阶段。

▼可研方案评审▼

可研报告编制完成后需上报国铁集团安排进行可研评审,也是可研最重要的一个环节,一般由国铁集团工程设计鉴定中心或省级发改委主持。

可研评审完成以后还需要根据专家提出的意见对可研报告进行修改和完善,然后再进行一次评审,即可研鉴修审查。审查完后才能正式上报国铁集团和发改委批复。

▼可研批复前置要件编制和审批▼

这些前置要件主要包括:规划选址意见、用地预审意见、社会稳定性风险评估等专题报告及签订土地综合开发、征地拆迁包干协议,专题报告按规定均需进行公示和专家论证。

以上这些要件报自然资源部等部门批复以后即具备可研批复条件。

▼可研批复▼

批复层面方面,一般跨省铁路项目以及以国家投资为主的项目均需要由国家发改委批复(可以在国家发改委官网查询);省内项目有国家出资的由国铁集团和各省市区人民政府联合批复(2019年之前的项目由国家发改委批复);完全由各省市区自主投资的项目由各省市区自行批复即可。

可研批复以后项目建设方案即确定下来,但也有例外的情况,比如地方政府要求提高设计速度等,就需要重新走流程。

四、初步设计及定测

即根据批准的可行性研究报告,在定测基础上开展初步设计。初步设计经审查批准后,开展施工图设计。

定测即进行线路详细测量,将线路中线在地面上定桩,并进行详细的地质勘察钻孔,定测线路里程的标记为DK。

初步设计完成后同样需进行评审和批复。批复按照投资原则,由国铁集团、省级人民政府联合批复或由各省级发改委、交通运输厅单独批复。

▼初步设计批复前置要件编制和审批▼

初步设计批复的前置要件主要包括:水土保持方案、节能评估、防洪评估、地质灾害评估、环境影响评价、地震安全评估、文物调查评估、通航影响及安全评估等专题报告以及与相关单位和部门签订的道路立交、取弃土场、压覆矿藏、“三电”及管线迁改等协议。

这些要件同样需要进行招标,由专业单位进行编制和报审。

比较重要的像环境影响评价报告,一般需进行两次公示,即编制前的信息告知以及编制完成后的全文公示。

五、施工图设计和施工招标

初步设计完成并批复后,即可开始施工图设计(也可与初步设计同时开展),同样需要进行施工图设计的审核和批复流程。

施工图设计批复以后业主单位便可以进行开工报告的报批以及施工、监理单位招标,地方政府可以进行征地拆迁,中标后施工单位进场施工,项目即进入正式建设阶段。

大部分项目均安排有先期开工段,有的是因为有控制性工程施工难度大、工期长,如特长隧道、特大桥;有的是为了完成某一时间节点的开工计划,相应的可以提前对这部分段落先行进行可研和初步设计批复。

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2楼

目前路网密度,铁路比高速路差多了,高速最早能实现县县通,包括广西。因为它建设和营运方多,入出口也多,能收回钱。

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3楼

所以一条铁路的走向看当地政府前期工作和投入可以做预判而

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4楼

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5楼

有没有机场建设的流程

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同城信息(Icity):
6楼

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7楼

  欲大师,没有用的,新政后,再也没有明修栈道暗渡陈仓的事了。

  2023年,庆祝广西夺取中国第一长线路、第一快速度地铁项目通车。

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追忆已成往事 点评:四线合一不是国策吗?性腐主任,大领导四合一大手一挥,直接上马,需要研究吗?

昱东方 点评:性福大湿可以继续跳大神,以一己之力做小丑表演给大家看,希望你能多活几年看看这令你事与愿违之事越来越多,别太激动!没有大局观没有常识不懂政治不懂科学不懂理性思考恰巧就是你自己。

8楼

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9楼

四线合一不是国策吗?性腐主任,大领导四合一大手一挥,直接上马,需要研究吗?

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同城信息(Icity):
10楼

性福大湿可以继续跳大神,以一己之力做小丑表演给大家看,希望你能多活几年看看这令你事与愿违之事越来越多,别太激动!没有大局观没有常识不懂政治不懂科学不懂理性思考恰巧就是你自己。

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11楼

   欲大师们,放心吧,广西时速350公里四条高铁科学谋划,统筹协调,融合建设,这样的建议比玉林官员代表的提案更科学,更符合党中央赋予广西构建一带一路陆海大通道战略和国家十四五建设广西北部湾国际枢纽港规划。

   每一个人,需要坚实的知识、科学的思维、实事求是工作态度,中国的发展和建设问题,依赖坚定的政治立场,科学缜密思维,严谨的作风,如果有人想通过搞低俗网红噱头实现广西高质量发展、高水平建设,那么只能说是水中镜月、昙花一现。

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